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李俊杰:坚持服务融合导向,加强军民融合综合服务平台建设
2017-06-02 来源: 字体:

山东军地(集团)董事长李俊杰在最新发表的《军民融合》杂志上发表署名文章“坚持服务融合导向 加强军民融合综合服务平台建设”,剖析了目前军民融合服务平台建设存在的主要问题,提出了具有前瞻性和战略性的对策建议。一是搭建全域高效对接平台,平台结构应具备以下三个功能:要素全面覆盖、多方顺畅对接、线上线下结合。二是采取第三方市场化运作,坚持国家(政府)和军队主导,引入第三方机构承办协办,推行政府采购服务+市场化运营。三是大力扶持各类平台建设,构建军民融合服务平台布局,扶持特色军民融合服务平台建设,建立军民融合服务平台认证机制。李俊杰董事长在军民融合领域有着丰富的理论和实践经验,此文的发表对我国军民融合综合服务平台的发展具有极强的启示作用。

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坚持服务融合导向

加强军民融合综合服务平台建设

李俊杰  刘育华

军民融合上升为国家战略,是以习近平总书记为核心的党中央着眼国家安全和发展全局,作出的重大战略决策,对于国家、军队和社会力量形成合力,助推富国强军,具有重大而深远的意义。近年来,我国在军民融合发展上迈出了坚实的步伐,取得了丰硕的成果,但距离形成“全要素、多领域、高效益”的军民融合深度发展格局还有相当大的差距。尤其是在当前“互联网+”的大背景下,军民融合服务平台作为国家、军队和社会力量之间重要的交流沟通纽带,其作用亟待进一步拓展和加强,必须把建立高效率、高效益、高活力的第三方市场化军民融合综合服务平台作为当务之急。

 一、当前军民融合综合服务平台建设存在的主要问题

近年来,随着国家军民融合发展的深入推进,一批服务于军民融合的网络平台如雨后春笋,应运而生,但是从总体上看,各自为战、功能单一、组织松散、效率不高等问题仍然比较突出。

(一)网络平台功能单一,活力不足

目前,国家相关部委、各省、市和一些军地企业都纷纷依托互联网,建立了自己的军民融合服务平台,但是大部分的网络服务平台或局限于产品信息、政策法规发布,或局限于资源共享、产品技术推介,信息不全面,功能较为单一,平台的受众不多,缺乏活力。

(二)行业平台各自为战,相对封闭

军民融合服务平台,关键在于“融”字。在国家政策倡导、行业自身利益等因素的驱动下,一些科研院所、军工和民营企业、金融和科技服务机构、各类中介机构等都在努力打造自己的军民融合服务平台,对加快推进本行业、本领域的军民融合发展起到了积极作用,但是各行业平台之间各自为战、壁垒问题比较突出,信息共享渠道不通,建设资源浪费严重,急需建设一个综合的、全面的服务平台,对当前现有信息、资源进行合理有效地整合。

(三)社会平台组织松散,运转不畅

随着军民融合发展的深入推进,一些社会组织或出于对国家发展战略的及时把握,或出于对市场经济规律的研究解读,接踵而至地参与到了军民融合的大布局中来。但是军民融合深度发展,是一个涉及经济建设和国防建设诸多领域、诸多部门、诸多环节和诸多要素的复杂结构体,这些社会组织受其自身组成、结构和成分等因素制约,缺乏与国家重大战略、政策法规的有机衔接,缺乏行业之间、跨域之间的有效协同,加之组织内部利益分割、产业限制和生产规模等因素,社会服务平台建设大多处于低水平、粗放型的状态,一些所谓军民融合“联盟”“促进会”“商会”的作用根本没有得到有效发挥。

 (四)企业平台缺少权威,效率不高

之所以制定军民融合发展战略,一个重要原因就是随着科学技术和国家经济发展,军用技术与民用技术的相通性、相关性、替代性越来越明显,而军转民、民参军等多种途径的军民融合也成为一些企业转型的迫切需求。但是,当前大部分企业建立的服务平台,缺少权威信息来源的渠道,哪些领域、哪些项目可以 “融”,“融”到什么程度,需要什么条件,它们却找不准重点和突破口。加之一些企业平台, 尤其是网站平台的建设门槛比较低,现行体制下又缺少正规机构的管理和法规制度的制约,平台网站建设难免鱼龙混杂、良莠不齐,重复建设、资源浪费、运行效率不高、服务水平低下等问题比较突出。

二、加强军民融合综合服务平台建设的对策建议

加强军民融合综合公共服务平台建设,是一项关联性很强的系统工程,要以服务融合为导向,坚持国家主导、市场运作的原则,积极探索和建立特色鲜明、系统完备、功能齐全、运转高效、管用实用的平台模式和运行机制。

(一)搭建全域高效对接平台

平台搭建应按照互联网+的方式,整合各方资源,调整各方利益,在“融”字上做文章,实现各种资源无缝对接。平台结构上应具备以下三个功能。

一是要素全面覆盖。就融合的资源形式而言,技术、人才、服务、资本、信息、管理、标准等所有要素,都要在综合服务平台上涵盖,并实现共享共用、渗透兼容。通过全要素融合、 覆盖,整合军地资源,最大限度地实现军民资源互通互用、兼容共享,使各种所有制经济、各类经济主体的一切优势资源和全部要素都实现全面对接、深度融合。促进军民技术双向转移转化、“民参军”一站式服务和军地知识产权运营。在此基础上,进一步将政府和军队的指导作用和相关配套服务直接融进来,实现平台全要素覆盖、全链条服务、全方位保障、市场化运行。

二是多方顺畅对接。当前,军地各部门和企业之间缺乏合理的体制联接,各融合领域之间缺乏深入的统筹协调,各融合体制间缺乏有效的纵向贯通,这些问题导致了军民融合过程中“多头提需求、分散搞对接、各自抓建设”现象严重。所以,在综合服务平台上,要打破传统一对一的对接方式,将科研院所、军工和民营企业、金融机构、科技服务机构、各类中介机构等全部融到服务平台上,不断拓宽军民融合的领域和范围,让每一个需要军民融合服务的对象,无需像以前那样花费精力和成本逐个部门办理业务和低效率地寻求合作,只要在平台内即可以很便捷地找到想要的技术、得到专业的知识产权服务、找到资金支持、办理资质和手续以及找到其他相关主管机构。

三是线上线下结合。线上,一方面要运用先进的互联网技术、B2B、020等新的市场方式和电子商务手段,打破地域、时间、行业等条件限制,加之专业、全面、便捷的服务,让平台成为高点击率、高对接率、高交易率、高评价度的活跃大平台;另一方面,运用互联网手段和互联网思维,发挥信息平台和网络技术优势, 引导用户更好地参与到产品的设计、研发、试用和评价环节中,对各环节进行柔性化改造,提高产品的功能质量,同时积极发展军民通用产品的个性化定制生产能力,满足军地用户的多样化需求。线下,由国家指定牵头部门作为主导,相关部门积极协调配合,建设两支队伍:一是权责明确、高效协同的军地部门指导和保障队伍,明确界定相关职责范围,实现军民融合服务平台建设归口管理;二是懂市场、会经营、实力强劲的专业化市场运作队伍,并实现两支队伍紧密配合,保障平台运行稳健高效。

(二)采取第三方市场化运作

市场化运作是军民深度融合发展的基本原则,平台的性质和任务决定了国家(政府)和军队在保证主导地位的基础上,不能事无巨细、大包大揽,必须采取市场化运作的方式,保证平台运行的生机和活力。

一是坚持国家(政府)和军队主导。军民融合是国家战略,关乎国家安全和发展全局。正确的战略指导是引领军民融合深度发展的行动指南,而必要的管控也是军民融合综合服务平台有序、高效运转的基本保障。所以,综合服务平台无论是在建设上,还是在运营中,都要坚持国家(政府)和军队主导,国家(政府)和军队既要为军民融合综合服务平台服务好,更要管理好、监督好,要负责制订平台规划建设方案、平台运行管理制度等相关政策措施,还要对平台的信息资源做好征集、汇总和审核。此外,在资金扶持、交易运行、保密管理、国防知识产权等方面,要加强监督管控,防止过度市场化导致不利因素的发生。

二是引入第三方机构承办协办。现实中,很多地区、企业的好技术,想参加到军队建设当中去,却没有渠道;军队高新尖的科技成果,想实现“军转民”,却无处着手,这就需要有第三方机构来起到“桥”和“船”的作用。综合服务平台也需要第三方机构来承办协办,该机构是独立于政府和企业之外的第三方社会组织, 可以是一个地方的互联网平台,也可以是一个地方的企业,可以是一家,也可以是多家,但是必须要具备两个条件:一是具备军民融合的特色优势,既懂得地方的技术,也知道军队建设的需求,既明白地方市场的运营模式,也清楚军队保密、管理等特殊要求;二是不能有利益站位的山头倾向,更不能有行业保护色彩。引 入第三方机构,就是引人了公开、公平和竞争的市场机制,有利于加强军民融合市场化运作;有利于减轻国家和军队负担,把一些繁杂的事务性工作从政府、军队机关中解脱出来;有利于打破利益格局和制度藩篱;有利于有效地整合社会、军队资源,达到降低行政成本、提高办事效率的目的。

三是推行政府采购服务+市场化运营。军民融合综合服务平台,在满足平台公共服务功能前提下,要倡导和指导各地方建立区域信息二级平台,通过建立军品科研生产需求、能力建设需求、军工技术转化需求等信息收集、发布机制,以及民口前沿、先进技术和优质产品资源信息收集和推荐机制,推动军工和民口通过线上信息对接,把市场能做好的事项放手交给市场,实现线下合作共赢。综合服务平台的运营项目可以包括为区域内政府提供军民融合服务,主要是产品、技术信息等,采用政府购买服务方式运营;为企业、科研机构和资本等服务,主要是科研、专利技术等,按照市场规律运营;为军队和军工企业服务,主要是装备、后勤保障等,采用政策扶持与市场规则相结合的方式运营。

(三)大力扶持各类平台建设

建立军民融合服务平台,首先要解决好信息不对称问题,为全民参与提供公平竞争的环境和条件。在建好国家军民融合综合服务平台基础上,政府要加大政策扶持,鼓励建设各具特色的军民融合服务平台,以适应不同对象的服务需求。

一是构建军民融合服务平台布局。大融合需要大布局,军民融合服务平台建设,既要建立国家层面的综合性服务平台,又要结合“一带一路”建设、长江经济带发展、京津冀协同发展三大区域发展战略,以及东、中、西、东北地区“四大板块”相互助力、统筹推进战略,建立省、市或者区域性的服务平台,在区域层面上为实现国家战略竞争力、社会生产力和军队战斗力的同步提升和有机结合提供助力,形成与国家战略紧密衔接、与区域发展有效协同的军地融合新局面。此外,除政府、军队、第三方机构的平台外,也要建立民营企业为主体的经营性服务平台,打通融合的各个环节,形成上下贯通、横向疏通、各具特色、高效运转的军民融合服务平台布局。

二是扶持特色军民融合服务平台建设。要按照区别对待、分类管理、总量控制、重点扶持的原则,选择资源要素好、产业基础雄厚、融合发展潜力大的地区,重点安排部署军民融合服务平台建设。要重点扶持科技服务类、专利运营类、交易对接类等特色服务平台。扶持民营企业为主体的军民融合服务平台,鼓励民营企业搭建国际技术交易平台,拓展军民融合服务范围;扶持以平台为载体、以技术转移转化为主要内容的军民融合众创空间、孵化器建设。要探索提供项目审批、金融融资、专利管理、税收优惠等多种政策扶持方法途径,推动建立新技术从图纸到实物,再到战备值班场所及战场的快速绿色通道,将科技研发、训练场实验和军事行动应用无缝对接,缩短研发周期,催生作战能力,带动经济发展。

三是建立军民融合服务平台认证机制。可以预见,在今后相当长一段时期内,各类军民融合服务平台建设将呈爆发式增长,军地双方面临如何正确引导和有效管控的问题,必须划定军民融合服务平台建设的“红线”。当前,有关军民融合的法规建设比较薄弱,我国还没有一部规范推动军民融合发展的综合性法律法规,现有法律法规的有些条款也已经不适应军民融合深度发展,尤其是军民融合服务平台迅猛发展的要求。在这种情况下,各相关部门要严格按照国家现有法规政策的规定,加强对服务平台的归口管理、资质审查、能力评级和风险防控工作。军队也要强化“军民融合共同体”意识,既要把军队主办的各类平台办好办强,也要密切与地方各类服务机构的合作对接,协力将军民融合服务平台体系建设纳入规范化的运行轨道。

  (作者简介:李俊杰,山东军地信息技术有限公司董事长;刘育华,北京科技大学信息工程学院博士生)

责任编辑:陈希亮